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　　1.本意见制定的政策背景是什么？

　　为落实“金山2035”总体规划，实施国土资源利用计划联动管理，持续推进集建区外现状建设用地减量化，优化用地结构布局，保障建设项目空间落地，提升土地节约集约化水平，强化国土空间高质量利用，金山区人民政府制定了《金山区人民政府关于<金山区集建区外现状建设用地减量化指标管理办法>的通知》（金规划资源〔2021〕132号），按照区政府关于集建区外现状建设用地减量化工作的总体部署和要求，我镇起草修订了土地减量化补偿指导性意见。

　　2.本意见适用于什么范围？

　　适用范围为《山阳镇郊野单元规划》（2017-2035年）确定的集建区外现状建设用地减量化任务，总量为218.87公顷。以先易后难、先集体后个人、先无证违法用地后低效有证用地的方法推进土地减量化工作。

　　3.减量化项目评估范围包括哪些？

　　镇实施主体委托具有相关评估资质的服务机构依法进行减量化评估，并出具“房屋土地及附属物评估报告”。

　　评估范围不得包括以下内容：违法用地、违法建筑、停产停业损失补偿，可移动的设备设施（附属物），通过拍卖取得的房地产，已拆除的设施，其他已享受过政府性补贴等内容。

　　对于二调三调图斑中认定为建设用地的历史违法用地，其构建物补偿以及评估报告及其他未尽事宜需经过镇班子集体研究决定。

　　4.减量化的前期工作有哪些？

　　授权委托。镇人民政府是减量化工作的责任主体，由镇规划建设和生态环境办公室作为实施部门全权代表镇人民政府推进减量化工作。

　　计划上报。根据区规划资源局下达的减量化年度任务计划，镇每年10月起启动下一年度减量化计划编制工作，各村民委员会应按计划安排将下一年度减量化计划上报至镇实施主体。明确镇实施主体负责对项目地块进行预审资料组件，报送金山区规划和自然资源局山阳所。镇规资所负责对减量化预审立项资料进行初审。

　　立项预审。镇实施主体负责对项目地块进行预审资料组件，报送金山区规划和自然资源局山阳所（下简称镇规资所）。镇规资所负责对减量化预审立项资料进行初审。重点初审：是否涉及“五违”用地；是否历史违法用地或者其他经处罚过的用地；权属情况是否准确；项目的“一地一档”情况是否准确等内容。初核通过后，镇规资所报送区规资局。

　　项目评估。镇实施主体委托具有相关评估资质的服务机构依法进行减量化评估，并出具“房屋土地及附属物评估报告”。评估范围不得包括以下内容：违法用地、违法建筑、停车停业损失补偿、可移动的设备设施（附属物）、通过拍卖取得的房地产、已拆除的设施、其他已享受过政府性补贴等内容。

　　5. 减量化项目立项申报有哪些步骤？

　　根据《关于成立减量化工作专班的通知》（金规划资源〔2021〕96号）的精神，区规资局将减量化立项申报权限下放到镇规资所。立项流程包括四个步骤：镇规资所平台上传并下载资料；镇实施主体资料组件；镇规资所完成审核系统受理及办理工作；区规资局盖章批复《关于同意xx土地整理复垦项目（减）立项的批复》。

　　拟定减量化地块后续用途。依据相关规划、减量化前地块用途、周边条件等情况，组织开展初步土壤污染状况调查，并在可研报告中对减量化实施后地块用途予以明确。

　　6.外业验收参照什么标准？什么时候出具确认书？

　　镇实施主体负责组织相关镇级职能部门进行镇级自验工作，并完成自验材料。通过镇级自验后，由镇规资所申请外业测绘验收。同时按照《关于进一步完善低效建设用地减量化土地复垦项目管理工作流程的通知》（沪规划资源施〔2020〕424号），以及《关于做好拟开垦耕地土壤污染状况调查工作的通知》（金农〔2021〕41号）文件精神，严格执行相关标准及技术规范，按照土壤污染状况调查工作程序,做好土壤污染状况调查，有序推进项目实施。

　　镇规资所按照新增耕地的测绘成果下载相关资料，并将资料移交至镇实施主体。镇实施主体负责收集确认的相关资料并组件，报区规资局进行实施减量化项目完成相关产权证注销、供地批文撤销，待市规划资源部门验收后出具《上海市新增耕地确认书》。

　　7.各单位在后期管护中担任什么角色？

　　各项目所在村委会参与土地复垦验收，负责新增耕地管护工作。减量化项目地块须按“宜农则农”“宜林则林”的原则，不得与任何建设项目重复，做好行政辖区内的减量化污染严重地块植树造林土壤修复工作。镇规资所做好对减量化项目的新增耕地巡视工作。如出现土地抛荒或挪作他用，由镇实施主体督促所在村委会及时整改，整改不到位的，镇财政所将收回涉及项目资金，同时在年终考核中确定为不及格，实行一票否决制。大佬们都在玩{ 精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　8.减量化补贴资金如何拨付与管理？

　　按照《金山区各镇（工业区）土地减量化资金审批支付流程》的要求，结合我镇2014年至2016年的减量化实际操作程序，对2017年及以后的减量化资金拨付进行规定。

　　土地减量化补贴资金原则上用于减量化项目补偿、土地复垦及土壤监测修复等，项目补偿应充分保障村集体资产合法权益，支持村集体经济组织建立长效“造血机制”。根据实际需求安排资金，已完成的减量化项目结存补贴资金原则上统筹用于待开展的减量化项目大佬们都在玩{ 精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。为提高财政资金的使用效率，结存补贴资金超过1年以上的，可以先行统筹用于推进镇域经济社会发展，待开展的减量化项目所需资金不足时，再自行统筹安排资金保障项目顺利推进。大佬们都在玩{ 精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　9.减量化有没有奖惩措施？

　　对当年度完成减量化项目验收的村，根据新增耕地确认面积，按照5万元/亩奖励；对未列入市、区重大项目的农村宅基地及公共服务、市政、民生等一般公益类项目, 如所在村上年度未实施减量化工作的，按20万元/亩收取指标使用费。

　　10.本实施办法有效期多久？

　　本实施办法自下发之日起实施。以前规定如与本实施办法不相一致的，以本实施办法为准。

　　有效期五年。

　　本实施办法由金山区山阳镇人民政府负责解释。

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