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　　赵华新委员：

　　您提出的关于盘活农村集体闲置资源促进共同富裕的提案收悉，感谢您对我市自然资源事业的关心和支持，对于您以乐陵为例做好农村闲散土地盘活的做法及模式我们充分认同并进行了认真的研究，现结合我市在农村“三类地”开发利用工作的情况，答复如下：

　　土地是农村最大的财富，是推动实现乡村振兴的基础。我们德州土地资源丰富，全市有耕地929万亩，人均3亩多，全省最多；人均宅基地0.6亩，也是全省最多，但长期以来，农村土地经营规模小、利用率低、对集体贡献小等问题，制约着农业农村发展。今年以来，德州市聚焦农村土地低效利用、产业基础薄弱、集体经济发展空间不足等问题，创新实施农用地、闲散废弃地、“飞地”等农村“三类地”的开发利用行动，推动“僵尸”“沉睡”“闲置”资源变现、让权、生利，让“黄金资源”发挥“黄金效益”，引领村级集体经济高质量发展，促进强村富农。

　　“三类地”开发利用即推动农用地规模经营、闲散废弃地盘活利用和“飞地”抱团发展大佬们都在玩{ 精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。农用地规模经营方面，在党支部领办合作社基础上，组建合作社联合社，着力构建“企业+联合社+合作社+农户”的联农带农机制，解决土地分散零碎、规模经营层次水平低的问题；闲散废弃地盘活利用方面，清理利用空宅基、废坑塘、旧场院等闲散土地，通过探索“边角经济”、村办企业等方式，解决资源闲置浪费、发展空间受限等问题；“飞地”抱团发展方面，引导村集体整合分散的资金、土地指标折价入股，集中到发展潜力大、投资效益好的区域建设集体物业资产，解决单村发展效益低、风险大、持续难等问题，提升农村土地开发利用水平，促进乡村产业发展、壮大村级集体经济。

　　自2022年9月以来，市委组建领导小组，高规格启动实施农村“三类地”开发利用行动，召开农村“三类地”开发利用培训会、在德州电视台开办“深化农村区域党建共同体建设”主题系列新闻发布会，工作开展以来，按照市委部署要求，完善配套政策措施，加强业务培训指导，加大日常调度督促，工作取得初步进展。

　　一、农用地规模经营方面。一是深化巩固村党组织领办合作社成果。推进扶持政策集成打包，支持村党组织领办土地股份、生产经营、服务劳务等多种合作社，增加入社农户，扩大单体规模，引导通过地块调整、打破田埂界限等推进土地成方连片。二是推进合作社联合社建设。以共同体为单位，整合区域内村党组织领办合作社及社会化服务机构，组建合作社联合社503个，对内开展农资统购、农机作业、晾晒收储、农产品销售等服务，对外做好整合资源、招引企业、承接项目、联通市场等工作，逐步推动符合条件的合作社联合社公司化运行。三是积极对接农业龙头企业。推动合作社联合社整合区域内土地、资金等，对接352家农业龙头企业或大型农业项目，打造“企业+联合社+合作社+农户”联动发展模式，建立“保底收益+二次分红”等形式的利益联结机制，进一步扩大土地规模经营面积。四是做精乡土特色产业。因地制宜发展小宗类、多样性的特色种养业，发挥党建共同体组织优势、规模优势，逐步实现“六统一”（统一种植、统一生产资料、统一质量标准、统一培训和技术指导、统一品牌打造、统一产品销售），提高标准化水平，增强抗风险能力，积极与高校院所、国企央企等开展合作，向园区化、公司化、订单化、品牌化、集采化和精深加工、电商直播、乡村文旅等领域发展。

　　二、闲散地盘活利用方面。一是全面摸排清理。以乡镇为单位，逐一对各类农村闲散废弃地进行摸底调查，全面掌握面积、坐标、土地地类、地上附着物和四邻等情况，在充分尊重群众意愿基础上，由乡镇统一组织实施土地平整或复垦。目前，清理残垣断壁、废旧宅基等各类闲散土地6万余亩。二是加强规范管理。对闲散废弃地全部明确权属，通过村民代表、集体经济组织成员代表会议等程序，组织专门人员进行核查丈量、留存影像资料，签署协议、建立档案、分类管理，通过村务监督委员会等加强民主监督大佬们都在玩{ 精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。三是深度综合使用。主要是用好“两个政策”、推进“一个集中”：即：用好增减挂钩政策和“占补平衡”“进出平衡”政策，推进集中经营。

　　三、“飞地”抱团发展方面。对于农村闲散宅基地，符合“小挂钩”立项条件且复垦后能做到成方连片、与大田相连的，按照增减挂钩程序来进行立项、实施、验收和节余指标使用。按照“飞地”经营模式，把增减挂钩节余指标集中到发展潜力大、投资效益好的区域建设“飞地”产业园，村级土地指标折价入股，通过“委托经营+股金收益”，推动村集体持续稳定增收。

　　飞地抱团主要用好两种方式大佬们都在玩{ 精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。一是在县域范围内，打造集体经济“飞地”产业园，引导村集体以增减挂钩节余指标或资金、资产入股，由国有平台企业在经济园区统一兴建标准厂房，集中运营管理。标准厂房计入村级资产，村集体享受稳定分红。有条件的乡镇进行统一规划、集中投放项目，推动集聚发展。二是对资金资产充足，发展意愿强烈，但发展空间受限的村，鼓励在城郊、园区等人口密集、企业集聚的地方，建设或购买商铺、公寓等物业项目，发展物业产业。同时探索以共同体为单位，组织区域内村庄整合资金，集中建设购买，发挥规模效益。

　　各地在“三类地”开发利用过程中创造了许多好的经验和做法。其中“乐陵市盘活农村三类地激发乡村振兴新动能”做法得到范波副省长签批。省自然资源厅带领调研组到乐陵、夏津进行调研并给予高度评价。

　　下一步，我们将充分运用土地这一最大资源、最大优势，按照工作要求，从源头上不断加大农村土地开发利用水平，促进土地集约节约。注重抓乡促村、整乡推进、整县提升，鼓励成方连片土地流转、托管，支持县级国有企业统一运营闲散土地，引导更多村集体闲散土地加入“飞地”项目，推动农村一二三产业融合发展，助力乡村振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献德州力量。

　　感谢您对政府工作的关心，还请您对我们的工作继续予以关注和监督。

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